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它山之石
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关于认真实施宁波港管理体制改革进一步加快宁波港发展的意见

 

甬政发〔2002〕91号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  按照建立社会主义市场经济体制的总体目标,国务院决定对 现行的港口管理体制实行“港口下放、政企分开、一港一政”的 改革,国务院办公厅转发了交通部等部门《关于深化中央直属和 双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕91号)。 6月14日,浙江省人民政府下发了《关于宁波港管理体制改革有 关事项的通知》(浙政函〔2002〕105号),为宁波港发展创造了 新的历史性机遇。为搞好宁波港管理体制改革,加大港口发展力 度,现提出如下意见,请认真贯彻实施。

  一、坚定不移地实施“以港兴市,以市促港”发展战略,与时俱进,努力实现港口发展新突破

  港口是我市经济和社会发展的战略性资源,也是我市实现现 代化国际港口城市、建成长江三角洲南翼经济中心宏伟目标的基 础性条件。把宁波港建设成为国际深水中转港和上海国际航运中心的重要组成部分是经济发展的需要,也是历史赋予的重任。改革开放以来,宁波港发展迅猛,世纪之交吞吐量突破了亿吨和百万标箱大关,有力地推动了我市经济和社会事业的发展,也为港口自身发展打下了较好的基础。实践证明,“以港兴市、 以市促港”是科学的总结和正确的抉择。

  随着世界经济和信息技术迅速发展,经济全球化和重心转移,中国加入世贸组织以及船舶大型化的进程日益加快,港口在 促进国际贸易和投资,调整产业结构,发展现代物流,提升区域综合竞争能力,推动区域现代化建设事业中将发挥更为重要的作用。与此同时,周边港口也在加快发展,竞争愈益激烈。

  面对新的历史性机遇和挑战,全市上下要进一步认识港口在现代化建设中的重要地位和作用,抓住有利时机,坚定不移地实施“以港兴市、以市促港”发展战略,充分发挥宁波深水港优势,与时俱进地抓好港口建设新突破,积极稳妥地实施港口管理体制改革,牢记发展是硬道理,乘势而上,加大力度,打好时间差,夯实基础,确保港口持续、稳定、健康、全面发展,开创我市港口发展新局面。

  二、建立现代港口管理体制和现代港口企业制度,为港口发展创造强有力的组织保障和经营主体

  根据中央和省政府有关港口管理体制改革的文件精神以及我市政府机构改革实施方案,成立宁波市港口局,作为市政府主管 全市港口行政管理的职能部门。市港口局与市交通局合署办公, 实行一套班子二块牌子。有关县(市)、区也要明确本地区的港口管理职能部门。市港口局的职能按照交通部《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》(交函水〔2002〕1号)和市政府机构改革方案确定。

为了加强对全市港口工作的领导和管理,市港口局成立后,市港口规划建设管理委员会继续对事关港口发展的重大问题进行协调,市港口规划建设管理委员会办公室设在市港口局。

现宁波港务局实行政企分开,将港口行政管理职能划转给市港口局,同时,按照现代企业制度建立宁波港集团公司,并享受现代企业制度改革的有关优惠政策。对现宁波港务局承担的社会职能逐步进行分离,推向社会。

  宁波港集团公司要以发展为目标,以市场为导向,积极参与市场竞争,加大港口开发建设力度,不断完善港口服务,不断提高港口作业效率,不断降低港口自身运作成本和客户服务成本, 不断扩大港口服务腹地,努力建设成为国际一流的港口企业。

  三、大力培育航运市场,创造公开、公正、公平,规范有序、运作高效的市场环境

  依法治港,依章治港。要依照国家、省有关法规,加强对港口及相关行业的管理。同时,制定和健全我市港口业发展的法规,尽快制定和完善宁波市港口管理条例、宁波市水上交通管理条例、集卡运输业、堆场服务业、国际货运代理业和内贸运输代理业等管理办法,使港口规划、建设、管理和运输服务做到有法可依,为港口服务业相关的经营主体创造公开、公正、公平和规范有序、高效运作的法制环境。

  要高度重视中介组织在港口发展中的重要作用,培育和规范港口服务行业的中介组织,发挥其在政府与企业间的桥梁作用和行业内部企业间的自律作用,以及与其它相关中介组织间的协调和沟通作用。要创造条件,积极培育集卡运输业、堆场服务业、船舶运输业的中介组织。各有关行业协会要引导会员企业规范服务、文明服务、创新服务,加强自律,积极协调和沟通,提高中介组织的服务能力和水平,创造一流的行业服务,创造一流的行业发展环境。

  要改进工作作风,增强服务意识。港口管理和生产、经营、服务部门要围绕加快港口发展的大局,建立和健全改进工作作 风、优化服务的制度,以服务对象的发展作为工作的着力点,创新服务,在服务中求得港口和自身发展。要加强部门间、企业间 的相互沟通和协调,创造亲和、柔性、互利、顺畅的市场环境。

  进一步扩大和开放港口服务市场,积极有序发展港口船舶检修、外轮供给、理货、货运代理、信息、保险、海事、海员接待等服务,加强服务市场管理,规范经营行为,完善和增强港口服务功能,塑造良好的港口形象。

  四、逐步扩大口岸海港开放范围,不断改善口岸服务环境,提高通关效率,降低通关成本随着港口运输发展,海港开放范围要不断扩大,口岸管理部门要认真做好港口开放规划,积极做好向国务院、省政府的报批工作,努力争取有关单位的支持,认真协调,精心组织,有序开放,确保港口运输发展。

  要深化实施“大通关”建设,依靠现代信息技术,发挥宁波港集团公司、海关、出入境检验检疫局的现有条件,加强部门合作和协调,尽快建立宁波口岸电子通关综合服务枢纽,精简通关环节和手续,实行一票输入多部门多环节共同使用,最大限度地缩短通关时间,提高通关效率。

  通关查验部门要按照“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的总体要求,认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发明电〔2001〕38号)精神,经常倾听企业意见,及时研究新情况,解决新问题,借鉴和学习国内外特别是上海口岸的先进经验,完善通关制度,扩大通关能力,不断改进通关方法,优化服务,延长查验服务时间,消除通关瓶颈,尽快建立全天候通关服务机制。推进科技进步,加强部门协调,更好地为企业服务,做到既严格把关,又高效查验,提高口岸通关服务水平。

  积极延伸口岸通关服务,大力发展内陆地区直通关服务,参与“无水港”建设,建立以宁波口岸为中心,连接内陆“无水港”直通关点的宁波口岸大通关服务网,为宁波港服务腹地经济建设提供通关保障。

  五、继续加大以港口为龙头的集疏运网络建设,进一步创造揽货条件,努力扩大港口服务腹地

  要抓紧建设甬金高速公路、杭州湾宁波跨海大桥和杭甬运河改造,争取建设甬温铁路和杭甬高速公路全线拓宽改造,到2005年基本形成宁波港到杭州和浙东、浙西、浙南地区的3小时交通圈,2008年形成宁波港到全省各地的 3小时交通圈。

  积极争取有关方面的支持,尽快开通宁波港直达中西部地区和江西、湖南、江苏、安徽、河南等省的海铁联运,建立起快速便捷的省际物流通道。

  继续大力发展航线和航班,增加密度,优化航向布局和时间分布,进一步发展远洋干线,带动内支线和国际中转发展,扩大水运腹地。

  在货源比较丰富的内陆地区,积极争取与当地政府和企业合作,建立内陆“无水港”,发展海铁、海公直通关运输,扩大陆运腹地。

  高度重视港口内贸运输的发展前景,科学规划内贸作业港区,改造港口内贸运输设施,提高吞吐能力和作业效率,扩大内贸揽货,吸引船公司建立内贸中转基地。

  巩固和扩大大宗散货运输,依靠港口企业制度创新和装卸转 运作业创新、服务创新,与货主建立长期的稳固的货运服务合作关系。同时,要积极运用经济手段,与有关港口和码头建立经济合作,实现互惠互利。

  要制定优惠政策,促进港口为龙头的现代物流业发展;对国际货运、货代企业征收的地方税费和基金,除中央、省另有规定外,一律按差额缴纳,不搞重复征收,减轻企业负担;努力降低集装箱卡车通行费,改进计费方法。

  六、加大港口建设力度,提高港口吞吐能力,满足经济发展需要

  要建立港口建设发展基金,形成资金投入保障机制。继续加大北仑、镇海区域港口资源的开发建设力度,重点要抓紧建设北仑四期集装箱码头,积极做好后续项目的前期准备。进一步推进现有码头技术改造和配套建设,不断提高港口吞吐能力和装卸效率,确保满足运输发展需要。

  对港口建设所需的岸线、土地、供电、供水、道路等配套项目和条件,有关地区和部门要大力支持,想方设法予以解决,确保港口建设顺利进行。

  规划新建码头时,要统筹考虑海关、出入境检验检疫、边检、海事等查验服务部门的工作配套设施,尤其在码头建设范围扩大、点多面广,查验服务力量不能同步发展的情况下,要努力运 用现代科技实施有效监管和查验,对遇到的实际困难和问题,有关部门要积极帮助解决。

  七、加强对全市港口资源的总体科学规划和有序建设,保证 港口可持续、健康发展

  按照深水深用、浅水浅用,整体发展,统筹考虑,综合协调,服务市场的原则,科学划分全市港区功能,突出重点,兼顾全面 发展,形成资源利用科学,布局合理,大中小泊位配套,功能齐全,适应经济和社会发展需要的我市港口运行体系。

  市计划、规划与港口行政主管部门要按照港口发展的总体目 标,加强对全市港口资源的统一规划和建设管理,充分发挥宁波 港集团的主力和骨干作用,形成全市一盘棋,务保重点做大做强,有序发展,严防各行其事,影响整体。

  加强宁波港域和航道的安全管理,成立宁波港域航运安全和 突发事件处理领导小组,加强对各类船舶和水上交通、环保管理, 创建安全港口、绿色港口,确保港口和船舶正常运行,畅通无阻。

  八、齐心协力,狠抓落实,努力开创港口发展新局面。

  各级政府、有关部门要以加快发展宁波港为己任,一如既往地支持港口开发建设,保证政令畅通,上下一致,认真研究和制定港口发展具体措施,扎扎实实地抓好落实。要深入基层和企业,开展经常的调查研究,与时俱进地做好工作,加强督促检查,不断完善工作措施。要加强部门间的合作,齐心协力,精诚团结,积极主动地开展工作,杜绝推诿、扯皮,消除发展障碍。要妥善处理部门利益与港口发展的全局利益关系,自觉服从和服务于促进港口发展,共同创造宁波港发展的新辉煌。

 

                                二○○二年九月三日

 

 

2008-6-26
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